国家发文促进智慧城市健康发展

　　据发改委网站29日消息，经国务院赞同，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、疆土部、住建部、交通部等八部委印发《关于促进才智城市健康开展的辅导定见》，要求各地区、各有关部分真执行本辅导定见提出的各项任务，保证才智城市建造健康有序推动。

　　定见提出，到2020年，建成一批特征鲜明的才智城市，集合和辐射带动效果大幅增强，归纳竞赛优势明显进步，在保证和改进民生服务、立异社会办理、维护网络安全等方面获得明显成效。下面是定见全文：

　　关于促进才智城市健康开展的辅导定见

　　才智城市是运用物联网、云核算、大数据、空间地舆信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建造、办理和服务才智化的新理念和新形式。建造才智城市，对加速工业化、信息化、城镇化、农业现代化交融，进步城市可持续开展才能具有重要意义。近年来，我国才智城市建造获得了活跃开展，但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、系统机制立异滞后、网络安全隐患和危险杰出等问题，一些当地呈现思路不清、盲目建造的预兆，亟待加强引导。为贯彻执行《中共中央国务院关于印发的告诉》(中发[2014]4号)和《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干定见》(国发[2013]32号)有关要求，促进才智城市健康开展，经国务院赞同，现提出以下定见。

　　一、辅导思想、根本原则和首要目标

　　(一)辅导思想。

　　按照走集约、智能、绿色、低碳的新式城镇化道路的整体要求，发挥商场在资源配置中的决定性效果，加强和完善政府引导，统筹物质、信息和智力资源，推动新一代信息技术立异运用，加强城市办理和服务系统智能化建造，活跃开展民生服务才智运用，强化网络安全保证，有用进步城市归纳承载才能和居民美好感受，促进城镇化开展质量和水平全面进步。

　　(二)根本原则。

　　以人为本，务实推动。才智城市建造要杰出为民、便民、惠民，推动立异城市办理和公共服务方式，向城市居民供给广掩盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建造、轻实效，使大众分享才智城市建造效果。

　　因地制宜，科学有序。以城市开展需求为导向，根据城市地舆区位、历史文明、资源禀赋、工业特征、信息化根底等，运用先进适用技术科学推动才智城市建造。在归纳条件较好的区域或要点范畴先行先试，有序推动才智城市开展，避免贪大求全、重复建造。

　　商场为主，协同立异。活跃探索才智城市的开展途径、办理方式、推动形式和保证机制。鼓舞建造和运营形式立异，注重激发商场活力，树立可持续开展机制。鼓舞社会资本参加建造出资和运营，根绝政府大包大揽和不必要的行政干预。

　　可管可控，保证安全。执行国家信息安全等级维护准则，强化网络和信息安全办理，执行职责机制，健全网络和信息安全规范系统，加大依法办理网络和维护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息根底设备安全保证，保证安全可控。

　　(三)首要目标。

　　到2020年，建成一批特征鲜明的才智城市，集合和辐射带动效果大幅增强，归纳竞赛优势明显进步，在保证和改进民生服务、立异社会办理、维护网络安全等方面获得明显成效。

　　公共服务快捷化。在教育文明、医疗卫生、计划生育、劳动作业、社会保证、住房保证、环境维护、交通出行、防灾减灾、查验检测等公共服务范畴，根本建成掩盖城乡居民、农民工及其随迁家族的信息服务系统，大众获取根本公共服务愈加方便、及时、高效。

　　城市办理精细化。市政办理、人口办理、交通办理、公共安全、应急办理、社会诚信、商场监管、查验检疫、食品药品安全、饮用水安全等社会办理范畴的信息化系统根本构成，统筹数字化城市办理信息系统、城市地舆空间信息及建(构)筑物数据库等资源，完结城市规划和城市根底设备办理的数字化、精准化水平大幅进步，推动政府行政效能和城市办理水平大幅进步。

　　生活环境宜居化。居民生活数字化水平明显进步，水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测系统和污染物排放、动力消耗在线防控系统根本建成，促进城市人居环境得到改进。

　　根底设备智能化。宽带、交融、安全、泛在的下一代信息根底设备根本建成。电力、燃气、交通、水务、物流等共用根底设备的智能化水平大幅进步，运转办理完结精准化、协同化、一体化。工业化与信息化深度交融，信息服务业加速开展。

　　网络安全长效化。城市网络安全保证系统和办理准则根本树立，根底网络和要害信息系统安全可控，重要信息资源安全得到实在保证，居民、企业和政府的信息得到有用维护。

　　二、科学制定才智城市建造顶层设计

　　(四)加强顶层设计。城市人民政府要从城市开展的战略全局出发研讨制定才智城市建造计划。计划要杰出为人服务，深化要点范畴才智化运用，供给愈加速捷、高效、低成本的社会服务;要清晰推动信息资源同享和社会化开发运用、强化信息安全、保证信息准确可靠以及同步加强信用环境建造、完善法规规范等的具体办法;要加强与国民经济和社会开展整体规划、主体功用区规划、相关职业开展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划的联接，做好统筹城乡开展布局。

　　(五)推动构建普惠化公共服务系统。加速施行信息惠民工程。推动才智医院、长途医疗建造，遍及运用电子病历和健康档案，促进优质医疗资源纵向活动。建造具有随时关照、长途关爱等功用的养老信息化服务系统。树立公共作业信息服务渠道，加速推动作业信息全国联网。加速社会保证经办信息化系统建造，推动医保费用跨市即时结算。推动社会保证卡、金融IC卡、市民服务卡、居民健康卡、交通卡等公共服务卡的运用集成和跨市一卡通用。环绕促进教育公平、进步教育质量和满意市民终身学习需求，建造完善教育信息化根底设备，构建运用信息化手法扩大优质教育资源掩盖面的有用机制，推动优质教育资源同享与服务。加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设备建造。鼓舞开展根据移动互联网的旅行服务系统和旅行办理信息渠道。

　　(六)支撑树立精细化社会办理系统。树立全面设防、一体运作、精确定位、有用管控的社会治安防控系统。整合各类视频图画信息资源，推动公共安全视频联网运用。完善社会化、网络化、网格化的城乡公共安全保证系统，构建反响及时、康复敏捷、支援有力的应急保证系统。在食品药品、消费品安全、查验检疫等范畴，建造完善具有溯源追查、社会监督等功用的商场监管信息服务系统，推动药品阳光采购。整合信贷、纳税、履约、产品质量、参保缴费和违法违纪等信用信息记载，加速征信信息系统建造。完善大众诉求表达和受理信访的网络渠道，推动政府就事网上揭露。

　　(七)促进宜居化生活环境建造。树立环境信息智能剖析系统、预警应急系统和环境质量办理公共服务系统，对要点地区、要点企业和污染源施行智能化长途监测。依托城市统一公共服务信息渠道建造社区公共服务信息系统，拓展社会办理和服务功用，开展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务系统，为社区居民供给快捷的归纳信息服务。推广才智家庭，鼓舞将医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设备和服务资源接入家庭，进步家庭信息化服务水平。

　　(八)树立现代化工业开展系统。运用现代信息化手法，加速树立城市物流配送系统和城市消费需求与农产品供应紧密联接的新式农业生产经营系统。加速工业化与信息化深度交融，推动大型工业企业深化信息技术的归纳集成运用，建造完善中小企业公共信息服务渠道，活跃培养开展工业互联网等新式业态。加速开展信息服务业，鼓舞信息系统服务外包。建造完善电子商务根底设备，活跃培养电子商务服务业，促进电子商务向旅行、餐饮、文明娱乐、家庭服务、养老服务、社区服务以及工业设计、文明构思等范畴开展。

　　(九)加速建造智能化根底设备。加速构建城乡一体的宽带网络，推动下一代互联网和播送电视网建造，全面推广三网交融。推动城市共用设备、修建等智能化改造，完善修建数据库、房屋办理等信息系统和服务渠道。加速智能电网建造。健全防灾减灾预告预警信息渠道，建造全过程智能水务办理系统和饮用水安全电子监控系统。建造交通诱导、出行信息服务、公共交通、归纳客运纽带、归纳运转和谐指挥等智能系统，推动斗极导航卫星地基增强系统建造，开展差异化交通信息增值服务。建造智能物流信息渠道和仓储式物流渠道纽带，加强港口、航运、陆运等物流信息的开发同享和社会化运用。

　　三、实在加大信息资源开发同享力度

　　(十)加速推动信息资源同享与更新。统筹城市地舆空间信息及建(构)筑物数据库等资源，加速才智城市公共信息渠道和运用系统建造。树立促进信息同享的跨部分和谐机制，完善信息更新机制，进一步加强政务部分信息同享和信息更新办理。各政务部分应根据功能分工，将本部分建造办理的信息资源授权有需求的部分无偿运用，同享部分应按授权范围合理运用信息资源。以城市统一的地舆空间结构和人口、法人等信息资源为根底，叠加各部分、各职业相关事务信息，加速促进跨部分协同运用。整合已建政务信息系统，统筹新建系统，建造信息资源同享设备，完结根底信息资源和事务信息资源的集约化收集、网络化汇聚和统一化办理。

　　(十一)深化要点范畴信息资源开发运用。城市人民政府要将进步信息资源开发运用水平作为进步城市归纳竞赛力的重要手法，大力推动政府部分将企业信用、产品质量、食品药品安全、归纳交通、共用设备、环境质量等信息资源向社会开放，鼓舞市政共用企事业单位、公共服务事业单位等组织将教育、医疗、作业、旅行、生活等信息资源向社会开放。支撑社会力气运用信息资源开展便民、惠民、有用的新式信息服务。鼓舞开展以信息知识加工和立异为主的数据发掘、商业剖析等新式服务，加速信息知识向产品、财物及效益转化。

　　四、活跃运用新技术新业态

　　(十二)加速要点范畴物联网运用。支撑物联网在高耗能职业的运用，促进生产制作、经营办理和动力运用智能化。鼓舞物联网在农产品生产流通等范畴运用。加速物联网在城市办理、交通运输、节能减排、食品药品安全、社会保证、医疗卫生、民生服务、公共安全、产品质量等范畴的推广运用，进步城市办理精细化水平，逐步构成全面感知、广泛互联的城市智能办理和服务系统。

　　(十三)促进云核算和大数据健康开展。鼓舞电子政务系统向云核算形式搬迁。在教育、医疗卫生、劳动作业、社会保证等要点民生范畴，推广低成本、高质量、广掩盖的云服务，支撑各类企业

　　充分运用公共云核算服务资源。加强根据云核算的大数据开发与运用，在电子商务、工业设计、科学研讨、交通运输等范畴，立异大数据商业形式，服务城市经济社会开展。

　　(十四)推动信息技术集成运用。面向大众实际需求，要点在交通运输联程联运、城市共同配送、灾害防范与应急处置、家居智能办理、居家关照与健康办理、集中养老与长途医疗、智能修建与才智社区、室内外统一位置服务、旅行娱乐消费等范畴，加强移动互联网、遥感遥测、斗极导航、地舆信息等技术的集成运用，立异服务形式，为城市居民供给方便、有用的新式服务。

　　五、着力加强网络信息安全办理和才能建造

　　(十五)严厉全流程网络安全办理。城市人民政府在推动才智城市建造中要同步加强网络安全保证作业。在重要信息系统设计阶段，要合理确定安全维护等级，同步设计安全防护计划;在施行阶段，要加强对技术、设备和服务供给商的安全查看，同步建造安全防护手法;在运转阶段，要加强办理，定时开展查看、等级评测和危险评估，仔细排查安全危险隐患，增强日常监测和应急呼应处置康复才能。

　　(十六)加强要害信息设备和信息资源安全防护。加大对党政军、金融、动力、交通、电信、公共安全、共用事业等重要信息系统和涉密信息系统的安全防护，保证安全可控。完善网络安全设备，要点进步网络办理、态势预警、应急处理和信赖服务才能。统筹建造容灾备份系统，推广联合灾备和异地灾备。树立重要信息运用办理和安全评价机制。严厉执行国家有关法律法规及规范，加强职业和企业自律，实在加强个人信息维护。

　　(十七)强化安全职责和安全意识。树立网络安全职责制，清晰城市人民政府及有关部分负责人、要害信息系统运营单位负责人的网络信息安全职责，树立职责追查机制。加大宣传教育力度，进步才智城市规划、建造、办理、维护等各环节作业人员的网络信息安全危险意识、职责意识、作业技术和办理水平。鼓舞开展专业化、社会化的信息安全认证服务，为保证才智城市网络信息安全供给支撑。

　　六、完善组织办理和准则建造

　　(十八)完善办理准则。国务院有关部分要加速研讨制定才智城市建造的规范系统、评价系统和审计监督系统，推广才智城市要点工程项目危险和效益评估机制，定时公布才智城市建造要点任务完结开展状况。城市人民政府要健全才智城市建造重大项目监督听证准则和问责机制，将才智城市建造成效纳入政府绩效考核系统;树立鼓舞约束机制，推动电子政务和公益性信息服务外包和运用社会力气开发运用信息资源、开展便民信息服务。

　　(十九)完善投融资机制。在国务院同意发行的当地政府债券额度内，各省级人民政府要统筹安排部分资金用于才智城市建造。城市人民政府要树立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会资金参加才智城市建造，鼓舞契合条件的企业发行企业债募集资金开展才智城市建造，严禁以建造才智城市名义变相推广土地财政和不实在际的举债融资。城市有关财政资金要要点投向根底性、公益性范畴，优先支撑触及民生的才智运用，鼓舞市政共用企事业单位对市政设备进行智能化改造。

　　各地区、各有关部分要充分认识促进才智城市健康开展的重要意义，实在加强组织领导，仔细执行本辅导定见提出的各项任务。开展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、疆土资源部、环境维护部、住房城乡建造部、交通运输部等要树立部际和谐机制，和谐处理才智城市建造中的重大问题，加强对各地区的辅导和监督，研讨出台促进才智城市健康开展以及信息化促进城镇化开展的相关方针。各省级人民政府要实在加强对本地区才智城市建造的领导，采取有力办法，抓好全过程监督办理。城市人民政府是才智城市建造的职责主体，要加强组织，细化办法，厚实推动各项作业，自动承受社会监督，保证才智城市建造健康有序推动。